El Subcontrato en el campus Juan Gómez Milla de la Universidad de Chile - Minuta 1

Tras históricas presiones estudiantiles y de los funcionarios este año 2014-2015 en la Universidad de Chile se ha constituido una "mesa de condiciones laborales". Un foco a tratar por esta mesa es el subcontrato[1] en la casa de estudio, por lo que el Rector solicitó a fines del año 2014 a los decanos de las distintas facultades e institutos de la universidad los contratos comerciales que tienen con las diversas empresas contratistas a las que delegan servicios fundamentales para la universidad, como el aseo y la limpieza, la seguridad y la vigilancia, casinos y cafeterías, mantenciones de distintos artefactos, etcétera.

A continuación presentamos una sistematización de estos contratos, de manera de tener una primera aproximación general y resumida del subcontrato en la universidad. En esta primera minuta presentamos la situación de las facultades e institutos presentes en el Campus Juan Gómez Millas.

1) Facultad de Ciencias Sociales (FACSO)

Los documentos entregados solo se refieren a los servicios de aseo tercerizados de la FACSO. No se hace mención a los servicios de casino y cafetería (casino que hoy se encuentra en las dependencias de la Facultad de Filosofía y Humanidades) y tampoco a los de vigilancia y seguridad del campus Juan Gómez Millas (JGM) que están a cargo de la Administradora de Campus, que actualmente dirige la FACSO.

La contratación de "Servicios de Aseo en las dependencias de la FACSO" está adjudicada, bajo la modalidad de trato directo, a la empresa AB SAMI SERVICIOS INTEGRADOS LIMITADA. El número de trabajadores con los que presta el servicio es de 10 y el contrato se inició a principios del 2014 y finaliza a fines del 2015 (21 meses). El monto mensual del servicio es de $4.771.900 y tiene como resguardo en pro de los trabajadores que las cotizaciones estén al día.

El contrato establecido con SAMI fue realizado bajo el mandato del Decano Marcelo Arnold (Octubre del 2013). SAMI fue representada por María Soledad Bravo Cuervo. La Unidad de Administración (de la facultad), a través de su jefatura o quien designe para estos efectos, está a cargo del seguimiento y supervisión del cumplimiento del contrato.

Necesidades de aseo de la FACSO:

En un siguiente cuadro, en el contrato, se detallan todos los lugares que requiere de limpieza la FACSO: se escribe el lugar, las funciones a realizar en esos lugares y las categorías de trabajadores (A, B, C o D). Y luego se escriben las actividades de aseo específicas y aspectos técnicos relevantes del aseo. Todo lo anterior con mucho detalle y especificaciones.

De los aspectos técnicos destacan:

• Personal calificado con las competencias propias para desempeñar las funciones

• Dentro del grupo de aseo debe existir un supervisor, esta persona será la responsable de que los servicios se cumplan según la programación designada por la empresa adjudicada.

• Todo el personal de aseo y ornato debe poseer uniformes y credenciales, junto con los equipos de protección personal.

• Debe existir un registro de entrada y salida del personal de aseo y ornato.

• La empresa debe disponer de un Supervisor General, el cual realizará visitas a terreno cuando la FACSO lo requiera. Esta persona será el contacto directo con el coordinador administrativo de la FACSO y recibirá directamente todo tipo de solicitudes, instrucciones, reclamos e inconformidades, las que deberá resolver a la brevedad.

La FACSO puede poner término al contrato en cualquier momento. Esta decisión debe ser notificada por escrito a la empresa con una anticipación mínima de 60 días, no habiendo derecho al pago de indemnizaciones.

Cualquier incumplimiento de la empresa facultará al mandante para emprender acciones como: Rescindir unilateralmente y a su arbitrio el contrato, sin necesidad de notificación judicial, ni requerimientos de ninguna especie.

2) Facultad de Ciencias (CIENCIAS)

Solo hay una hoja en donde el Decano de la facultad (Víctor Cifuentes Guzmán) informa muy resumidamente que CIENCIAS solo cuenta con un contrato de concesión del Casino, renovable anualmente. El contrato fue suscrito el 28 de enero de 2010 y establece que el incumplimiento de la obligación de la empresa de cumplir las obligaciones con sus trabajadores es causal de término del contrato. El contrato involucra 4 trabajadores. No se menciona el nombre de la empresa contratista.

3) Instituto de la Comunicación e Imagen (ICEI)

Solo hay una hoja en donde la Directora del ICEI (María Oliva Mönckerberg Pardo) informa resumidamente que se subcontrata:

• El servicio de mantención preventiva, correctiva y provisión de equipos y repuestos, materiales y accesorios para el optimo funcionamiento de los sistemas de Agua Potable, Aguas Sentina y Aguas Servidas

• Mantención del ascensor

• Suministro por los servicios de Fotocopiado del ICEI.

No hay más datos que los ya comentados.

4) Facultad de Filosofía y Humanidades (FFH)

El "Servicio de Concesión del Casino" cuenta con 13 trabajadores. El contrato duraba desde inicios del 2014 a inicios del 2015, siendo este prorrogable por un año. El monto mensual de este servicio es de $823.500 mensuales, equivalente a 450 becas de alimentación. Los resguardos adoptados en pro de los trabajadores son: (1) control mensual acerca del monto y estado del cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores, previo al pago de los servicios. (2) Exigencia al concesionario de una garantía de fiel cumplimiento del contrato y pago de obligaciones laborales y sociales de los trabajadores.

Contratación directa de la empresa de Casino por falta de ofertas. El proveedor elegido (representado por Tatiana del Rosario González González), estaba trabajando en la FACSO.

El concesionario asume la obligación de mantener el recinto, así como sus instalaciones y servicios, en buen estado de conservación y funcionamiento, a su costo. El adjudicario deberá considerar todo trabajo, materiales e insumos, maquinarias, transporte, mano de obra, ropa de trabajo e implementos de protección necesarios para ejecutar a cabalidad la prestación de los servicios contratados.

Las partes podrán poner término al contrato por común acuerdo o por incumplimiento del concesionario (se enumeran una serie de causales en el contrato). FFH se reserva el derecho de poner término al contrato en cualquier momento. Esta decisión será notificada por escrito al concesionario con anticipación mínima de 60 días y por escrito.

Los "servicios de suministro y mantención del sistema de calefacción" cuenta con 2 trabajadores. El contrato va desde mediados del 2014 hasta mediados del 2016, prorrogable por dos años. El monto total es de $30.000.000.

Los "Servicios de mantención y reparación del sistema de pozos de agua potable, de agua servida y de la red de alcantarillados" cuanta con 2 trabajadores. El contrato va desde Abril del 2014 a Abril del 2016, teniendo un monto total de $6.183.240.

5) Bachillerato

Los antecedentes recibidos son exclusivamente sobre la licitación pública efectuada, y no sobre el resultado de ésta, ni las características de la empresa ganadora del concurso público. El 23 de abril del 2012 el director Dr. Jorge Babul Cattan, inicia el proceso de licitación pública para externalizar el servicio de aseo del edificio del programa de bachillerato. La licitación se cierra el 11 de Mayo del 2012, comenzando la adjudicación el 16 de mayo. El contrato tiene una duración de 48 meses. En la licitación se especifica que no se prohíbe la subcontratación a los postulantes. Se especifica a su vez que los trabajadores no serán considerados funcionarios el programa de bachillerato, y que las normas que rigen a los funcionarios no son, necesariamente, extensivas al personal subcontratado (ej. Salidas anticipadas). La seguridad de los trabajadores es exclusiva responsabilidad de la empresa oferente. El aseo se realiza en horario de 17.00 a 21.00hrs de Lunes a Viernes y debe ser realizado por mínimo 4 trabajadores.

6) Facultad de Artes (FA): Aún no se tiene información de esta facultad.

En próximas minutas sistematizaremos información sobre la subcontratación en otros campus y facultades de la universidad, como también haremos un acercamiento más profundo del fenómeno en la Facultad de Ciencias Sociales.

[1] El subcontrato es una forma de externalizar/tercerizar servicios por parte de las empresas o instituciones públicas, como nuestra universidad, bajo el discurso de que se logra una mayor "eficiencia" cuando estos servicios (aseo, seguridad, casino) los asumen empresas especializadas en realizar las funciones que se contratan. Es decir, se crea un triángulo entre empresa que presta servicio, institución que contrata el servicio y el trabajador que desempeña el servicio. Este último queda en una relación de debilidad frente a las dos organizaciones, con un doble mando, con bajas posibilidades de organizarse sindicalmente y empíricamente con peores condiciones laborales y respeto de sus derechos laborales.