El subcontrato en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile
Introducción
La discusión sobre la democratización de nuestra universidad y sobre su carácter público abre el diálogo hacia diversas aristas de la organización y funcionamiento de nuestra casa de estudios. Una de estas aristas es la ocupación de personal subcontratado, por parte de la universidad para labores como seguridad, casinos, jardinería y aseo (áreas que quedan fuera de las “actividades propias de la institución”).
El subcontrato como relación laboral está ampliamente desplegado dentro de nuestra universidad[1], y la FACSO no es la excepción. Vemos con buenos ojos la aparición de focos de creciente conflictividad respecto al trabajo subcontratado en nuestra casa de estudios, en donde los estudiantes han tenido un papel central[2]. A continuación pretendemos mostrar las formas que adquiere el trabajo subcontratado en la FACSO, pero antes de esto es necesaria una breve explicación de que es el subcontrato[3].
¿Que es el subcontrato?
Primero que todo habría que decir que el subcontrato es una forma de externalización de las empresas: se evaden riesgos propios sacándolos hacia afuera. La subcontratación, entre otros conceptos, son distintos términos para nombrar la exteriorización de los riesgos que los empresarios descargan sobre los trabajadores y las trabajadoras, quienes, sin el apoyo de las garantías del derecho laboral, quedan sometidos a las presiones de los contratos del derecho civil.
El subcontrato es el no reconocimiento de la existencia de una relación de dependencia entre el trabajador y el beneficiario final de la obra o servicio que aquél realiza. Hay una delegación de la condición de empleador (patrón) por parte la Universidad hacia distintas empresas “especializadas”. Se genera, entonces, una triangulación, donde el trabajador es pagado por una empresa pero genera valor y plusvalor en otra empresa o institución. En resumen, la base del subcontrato está en eludir una relación laboral, a través de contratos comerciales o civiles entre la empresa principal (en este caso la Universidad) y la contratista. La figura triangular resultante de la relación laboral se podría esquematizar de la siguiente forma:
En el caso del subcontrato en la Universidad de Chile la potestad de mando sobre los trabajadores está en la empresa subcontratista (supuestamente), pero aún así parecen haber “problemas respecto del poder de mando, generando que en la práctica existan dos empleadores: la empresa subcontratista y la misma Universidad a partir de la figura de, por ejemplo, el “mayordomo”, como veremos más adelante. Respecto al objeto de contrato, lo que se “comercia” en esta situación es un servicio, no la fuerza de trabajo directamente de los trabajadores subcontratados como en el suministro de trabajadores.
El caso de subcontrato que se da en la universidad es en “servicios conexos” (actividades auxiliares o colaterales), de “bajo valor agregado”, y no está conectado a grandes acumulaciones de capital. En la Universidad este trabajo es permanente, con renovación de contrato cada dos años entre la subcontratista y las facultades (por lo general). Todos los servicios subcontratados por la Universidad se producen/realizan al interior de la Universidad (ya sea del campus o de la facultad).
La subcontratación laboral tiene implicancias negativas en distintos ámbitos de la vida social: los trabajadores, la sociedad y la empresa y el proceso productivo. En términos de los trabajadores, destacan varios aspectos. En primer lugar, se degradan las condiciones laborales con el subcontrato, al generar puestos de trabajo precarios. Además, se producen segmentaciones inauditas en el mundo del trabajo, diferenciándose un mercado del trabajo primario y otro secundario o externo que, en definitiva, resulta en trabajadores de primera y segunda categoría, incluso en casos donde desempeñan tareas similares. Por otra parte, y relacionado con lo anterior, se produce un socavamiento del movimiento sindical y una consecuente erosión de sus organizaciones. Por último, la subcontratación perjudica el proceso de producción, en la medida que las empresas pierden control sobre sus procesos, así como la precariedad de las posiciones subcontratadas genera un distanciamiento con su trabajo y desincentiva la lealtad de los trabajadores con la empresa. El trabajo pierde su sentido de proyecto de vida y pasa a ser un mero contrato mercantil en función de la supervivencia.
El subcontrato en la FACSO
La contratación de "Servicios de Aseo en las dependencias de la FACSO" está adjudicada, bajo la modalidad de trato directo, a la empresa AB SAMI SERVICIOS INTEGRADOS LIMITADA.
El número de trabajadoras (son todas mujeres) con los que presta el servicio es de 10 y el contrato se inició a principios del 2014 y finaliza a fines del 2015 (21 meses). El monto mensual del servicio es de $4.771.900 y tiene como resguardo en pro de los trabajadores que las cotizaciones estén al día. El contrato establecido con SAMI fue realizado bajo el mandato del Decano Marcelo Arnold (Octubre del 2013). SAMI fue representada por María Soledad Bravo Cuervo.
Los turnos de las trabajadores son los siguientes:
Dentro del grupo de las trabajadores del aseo existe una supervisora, esta persona es la responsable de que los servicios se cumplan según la programación designada por la empresa. Además, la empresa dispone de un Supervisor General, el cual realiza visitas a terreno cuando la FACSO lo requiere. Esta persona es el contacto directo con el coordinador administrativo de la FACSO y recibe directamente todo tipo de solicitudes, instrucciones, reclamos e inconformidades. Lo anterior se debe a que las trabajadoras -por contrato- no están a cargo de la facultad, por lo que esta no puede darles instrucciones. En la práctica esto igual se da, ya que a través de la figura del “mayordomo” de la facultad (Sergio Gutierrez), que tiene la función de supervisar que las tareas subcontratadas “estén bien hechas”, se puede llegar a influir en cómo el trabajo se hace, y por ende en las trabajadoras “no funcionarias” de la facultad.
Todo el personal de aseo, por bases de licitación, debe poseer uniformes y credenciales, junto con los equipos de protección personal. A lo que se suma la necesidad de existir un registro de entrada y salida del personal de aseo. A primera vista esto se cumple, tras investigaciones rigurosas, que comentaremos más adelante, habría que ver si esto es real.
Según las bases de la licitación la Facso puede poner término al contrato en cualquier momento. Esta decisión debe ser notificada por escrito a la empresa con una anticipación mínima de 60 días, no habiendo derecho al pago de indemnizaciones. Es decir, la decisión de seguir o no subcontratando recae en el decano de la facultad, no en el rector. De acuerdo a esto, los decanos tienen la facultad para celebrar contratos de prestación de servicio con personas jurídicas y/o naturales (según el artículo 3º del Decreto Universitario N°1937 del año 1983), cabiendo en este punto las empresas contratistas, como también el mismo decano tiene la facultad (delegada por el Rector) para el nombramiento de funcionarios de planta, esto de acorde al artículo 1 del Decreto Universitario N°1937 del año 1983, el cual señala: Delégase en los Decanos y Directores de Institutos la atribución de decidir y suscribir, dentro de la reglamentación vigente y del correspondiente presupuesto, respecto del personal de su dependencia incluido el afecto a la Ley Nº15.076 cuando corresponda. De acuerdo a esto, es el decano el que tiene las atribuciones para proveer cargos a contrata, sin la necesidad de concursos previos, licitaciones o aprobación de instancias superiores. Por otro lado, cualquier incumplimiento de la empresa facultará al mandante para emprender acciones como: Rescindir unilateralmente y a su arbitrio el contrato, sin necesidad de notificación judicial, ni requerimientos de ninguna especie.
Tiempos políticos
El caso de la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas (Beauchef) es emblemático dentro de nuestra universidad en lo que a organización política contra el subcontrato se refiere; luego de una serie de problemáticas que comprenden condiciones laborales paupérrimas, despidos arbitrarios, bajos sueldos, malos tratos que abarcan desde violencia física hasta violencia psicológica, prácticas anti sindicales, incumplimiento de pagos de sueldos, cotizaciones previsionales, no cumplimiento de derechos laborales básicos y un largo etcétera que incluye lo que parece ser una escasa voluntad de parte de las autoridades de tal espacio por enfrentar y solucionar la problemática, los estudiantes decidieron en 2013, constituir una Comisión Subcontrato[4] permanente que depende del Centro de Estudiantes de Ingeniería. Mediante la organización estudiantil y la articulación política con las trabajadoras y trabajadores externalizados, los estudiantes se han propuesto a corto plazo, ejercer medidas de presión hacia la decanatura de su facultad, para que interceda ante las constantes problemáticas ya mencionadas, así como proponer una solución a largo plazo que implique asegurar condiciones laborales dignas para los trabajadores.
Así, durante 2014, el estudiantado de Beauchef logró constituir una mesa de trabajo triestamental para darle una solución al problema de la subcontratación. Desde allí se han logrado ciertos pisos mínimos que aseguren la posibilidad de que el personal externo pueda reunirse sin amenazas (ni concreciones) de despido, que las trabajadoras y trabajadores que lo deseen sean autorizados a asistir a una nivelación de estudios que les permita alcanzar cuarto medio, así como la realización de un estudio externo, que permita conocer de manera objetiva las reales condiciones de empleo y trabajo que rodean a la subcontratación en FCFM.[5]
Tal estudio se encuentra actualmente en desarrollo, y es encabezado por un equipo de académicos de la Facultad de Ciencias Sociales[6]; cuenta además con un equipo de estudiantes de pregrado que se desempeñan como ayudantes de investigación (dentro de los cuales habemos dos miembros del GEIT); el estudio comprende una línea de investigación empírica cualitativa (entrevistas y revisión de documentos) y otra línea cuantitativa (encuesta a la totalidad de subcontratados) sobre el trabajo subcontrato en la FACSO y en FCFM. Ya llevan trabajando alrededor de 6 meses y los resultados están pronto a salir (se estima que para principios de Julio).
La experiencia en contextos similares indica que la realización de tales estudios y su difusión hacia la comunidad de estudiantes y trabajadores (subcontratados) es crucial para la organización y acción política; por lo general, tras la publicación de estos tipos de resultados estallan conflictos solapados, que de existir una adecuada organización estudiantil que pueda apoyar y respaldar la movilización de los trabajadores y trabajadoras - cómo se ha visto en Beauchef - se pueden alcanzar importantes objetivos políticos que apuntan a mejorar de manera sustantiva las condiciones cotidianas de trabajo para los trabajadores y trabajadoras; al respecto es ilustrativa la experiencia de la Escuela Popular de Trabajadores (EPT) de la USACH[7].
A la hora de moverse políticamente es pertinente, también, tener en cuenta la existencia de la "Mesa de Condiciones Laborales de la Universidad de Chile" en donde se encuentran delegados estudiantiles. En este espacio se están revisando los contratos laborales de la universidad, particularmente los subcontratos. La mesa ya ha tenido varias discusiones y avances, como también ha acumulado cierto conocimiento de distintas experiencias y estudios. Pronto como GEIT grabaremos un video informativo a la mesa y, es posible, que participe en algún foro que realicemos en el corto plazo.
Conclusión
Hacemos un llamado a la comunidad universitaria a visibilizar un conflicto permanentemente invisibilizado. Democratizar la Universidad es también democratizar el trabajo que se desarrolla en esta, y eso implica revelar todas estas aristas. Esto cobra sentido en un contexto de discusión referido a cómo queremos construir una universidad realmente pública, democrática y que responda a las necesidades del país.
¡A organizarse y acabar con el subcontrato!
Bibliografía
●Boccardo, Giorgio y Ruiz, Carlos (2014) . Santiago: Nodo XXI y El Desconcierto.
●Boccardo, Giorgio, Cornejo, Rodrigo & Vidal, Paula (2015) . Universidad de Chile.
●Celis, Juan Carlos (2012) “Presentación”. En: Celis, Juan Carlos. . Medellín: CLACSO.
●CJ4A [Coordinadora Jurídica 4 de Agosto] (2014)
●De la Garza, Enrique (2012) “La subcontratación y la acumulación de capital a nivel global”. En: Celis, Juan Carlos.. Medellín: CLACSO.
●Echeverría, Magdalena (2013) “Subcontratos. La vía chilena a la flexibilidad laboral y el nuevo sindicalismo”. En: Ossandón, José y Tironi, Eugenio. . Santiago: UDP.
●Iranzo y Richter (2012) “Las implicaciones de la subcontratación laboral” En: Celis, Juan Carlos. . Medellín: CLACSO.
●Moya, Cristobal & Ratto, Nicolás (2015) Documento de Trabajo. El subcontrato.
●Neffa, Julio Cesar (2012) “La subcontratación, tercerización y precarización del trabajo y el empleo: una visión regulacionista desde la economía del trabajo y el empleo”. En: Celis, Juan Carlos. . Medellín: CLACSO.
●Rojo, Flavio (2010) . Universidad Iberoamericana de León.
●VV. AA. (2012) “Declaración del Encuentro Internacional Subcontratación laboral: miradas multidimensionales”. En: Celis, Juan Carlos. . Medellín: CLACSO.
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[1] Véase los casos de FCFM, INAP, Derecho, CIAE, Manuel de Salas, Ciencias Forestales e IEI en: http://geitfacso.wix.com/geit-facso#!El-Subcontrato-en-FCFM-Derecho-INAP-y-otros-de-la-Universidad-de-Chile-Minuta-2/cmbz/555563780cf21fee138eaf76 Y los casos de Bachillerato, Filosofía, ICEI en: http://geitfacso.wix.com/geit-facso#!El-Subcontrato-en-el-campus-Juan-Gómez-Milla-de-la-Universidad-de-Chile-Minuta-1/cmbz/554c1fcc0cf2836c88247d70
[2] Véase el caso de Beauchef en donde los trabajadores se han movilizado contra esta práctica: http://geitfacso.wix.com/geit-facso#!Entrevista-El-problema-de-la-subcontratación-en-Beauchef/cmbz/5542a5e10cf23d0164654a22
[3] Para hacer más amigable la lectura hemos decidido no citar directamente las referencias utilizadas. Al final, en la bibliografía se puede encontrar la lista de textos utilizados en caso de que le interese a quien lee.
[4] Página de Facebook: https://www.facebook.com/comsubcontrato?fref=ts
[5] Al respecto, puedes ver el video del taller 1, de nuestro “Ciclo de Talleres sobre el Trabajo” en nuestra página (http://geitfacso.wix.com/geit-facso#!Primer-taller-de-formaci%C3%B3n-sobre-trabajo-del-GEIT-El-Trabajo-Subcontratado-en-la-Universidad-de-Chile/cmbz/556e17d50cf219f1772090c0); si estas interesad@ en participar, toda la info en este link: https://www.facebook.com/events/600126056796796/.
[6] Vease en: http://www.facso.uchile.cl/noticias/107608/academicos-de-facso-desarrollan-investigacion-sobre-subcontratacion
[7] Para más detalles de este caso, te sugerimos leer nuestra entrevista:: http://geitfacso.wix.com/geit-facso#!Explotación-ilegalidad-y-corrupción-en-la-USACH-los-caminos-de-la-subcontratación-en-una-“Universidad-Pública”/cmbz/556bc3f80cf298b2d3f5aa79